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暫住證(Temporary Residence Permit )這個(gè)詞據(jù)說為深圳首創(chuàng)，是深圳移民文化的一個(gè)標(biāo)志性符號(hào)，它讓初到深圳的外來人口擁有了暫時(shí)居住的權(quán)利和一個(gè)身份，這個(gè)詞語本身蘊(yùn)涵著生活的不安定性。中國(guó)“打工博物館”的第一件展品就是暫住證。后來暫住證制度在中國(guó)流傳開來，暫住證是特定時(shí)期的人口管理方式，目前中國(guó)不少地區(qū)已取消暫住證，由居住證代替。目前仍推行暫住證制度的城市有北京，上海（臨時(shí)居住證）等城市。2015年2月15日，國(guó)家《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，已經(jīng)中央審議通過，即將印發(fā)實(shí)施。將扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。2016年10月1日，北京開始實(shí)施“居住證制度”，在北京實(shí)施了31年的“暫住證”制度將徹底退出歷史舞臺(tái)。,基本信息,
中文名：暫住證 英文名：Temporary Residential Permit 起源地點(diǎn)：深圳 起源時(shí)間：1984年,辦理,
暫住在本市居民或者農(nóng)民戶內(nèi)的人員，由戶主帶領(lǐng)或者由本人持戶主的戶口簿，向暫住地派出所申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》。
暫住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)單位和建筑工地、工棚內(nèi)的人員，由留住單位向暫住地派出所申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》。
暫住在出租房?jī)?nèi)的人員，由房主帶領(lǐng)或者由本人持房主的戶口簿和《房屋租賃許可證》、《房屋租賃安全合格證》，向暫住地派出所申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》。
暫住在賓館、飯店、招待所等旅館業(yè)單位的人員，由店方進(jìn)行住宿登記；對(duì)其中應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)《暫住證》的人員，由店方向公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)《暫住證》。
,管理,辦理要求
暫住證
暫住證是本市對(duì)外地來京人員實(shí)行暫住登記和《暫住證》制度。《暫住證》是外地來京人員在本市臨時(shí)居住的合法身份證明；外地來京人員到達(dá)本市后，應(yīng)在三日內(nèi)到其暫住地派出所申報(bào)暫住登記。其中，年滿16周歲，在本市暫住時(shí)間擬超過一個(gè)月的或者擬在本市從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)的外地來京人員，應(yīng)當(dāng)在辦理暫住登記的同時(shí)申領(lǐng)《暫住證》。
攜帶要求
《暫住證》由外地來京人員隨身攜帶，以備公安人員查驗(yàn)。
《暫住證》有效期最長(zhǎng)為一年，逾期作廢。有效期將滿的，應(yīng)當(dāng)在期滿前十日內(nèi)到暫住地派出所重新辦理《暫住證》。
外地來京人員在《暫住證》有效期內(nèi)變更暫住地址的，應(yīng)當(dāng)持《暫住證》到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理遷出登記，并向新暫住地派出所辦理遷入登記。
外地來京人員離開本市，應(yīng)當(dāng)向暫住地派出所辦理注銷登記；已領(lǐng)取《暫住證》的，應(yīng)當(dāng)將《暫住證》交回派出所。
外地來京人員遺失《暫住證》的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向暫住地派出所申報(bào)重新補(bǔ)辦。
檢查措施
為了保護(hù)外地來京人員和容留、雇用外地來京人員單位和個(gè)人的合法權(quán)益，打擊混跡其中的違法犯罪，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)以下單位和個(gè)人進(jìn)行檢查：
1、容留、雇用外地來京人員的單位和個(gè)人。
2、向外地來京人員出租房屋的單位和個(gè)人。
3、年滿16周歲，擬在京暫住一個(gè)月以上或在京從事務(wù)工經(jīng)商及服務(wù)等活動(dòng)的外地來京人員。
違規(guī)處罰
逾期不辦理《暫住證》或者暫住期滿未按規(guī)定辦理延期手續(xù)的；責(zé)令補(bǔ)辦并處以50元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令限期離京；
涂改、轉(zhuǎn)借、冒用《暫住證》的處以50元以下罰款或者警告、偽造、變?cè)旎蛘哔I賣《暫住證》的處以200元以上500元以下罰款、有違法所得的予以沒收并視情節(jié)輕重吊銷《暫住證》；
單位或者個(gè)人容留無《暫住證》的外地來京務(wù)工經(jīng)商人員居住的、責(zé)令改正；并按每留住1人處以100元以下罰款；為其提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的責(zé)令改正并按每容留1人處200元以上1000元以下罰款；
對(duì)不履行治安責(zé)任保證書規(guī)定的治安責(zé)任的處以警告并可處以月租金10倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的吊銷其《房屋租賃安全合格證》；
外地來京人員拒絕、阻礙公安人員執(zhí)行職務(wù)的依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處罰。
,輿論關(guān)注,
暫住證制度的存廢一直備受輿論關(guān)注，一些專家和法律界人士對(duì)暫住證制度的弊端提出了嚴(yán)厲的批評(píng)。河南省10名律師上書中國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院，提出“中國(guó)各地暫住證及類似制度嚴(yán)重違反法律，應(yīng)予審查撤銷”。10名律師從法律的角度質(zhì)疑暫住證制度的合法性。他們認(rèn)為，針對(duì)外地人群辦理，并且不辦暫住證就不允許在本地居住，這樣的規(guī)定是典型的行政許可行為，但2004年7月1日起實(shí)施的《行政許可法》沒有賦予國(guó)務(wù)院各部委（如公安部、財(cái)政部等）和省級(jí)政府設(shè)立行政許可的權(quán)力，所以原來主要由省級(jí)政府發(fā)布的暫住證規(guī)定不應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行。這一質(zhì)疑顯然是很有力量的，讓人不能不佩服律師的嚴(yán)謹(jǐn)與犀利。當(dāng)然，從這個(gè)角度對(duì)暫住證制度提出質(zhì)疑，嚴(yán)格說來并不需要特別的專業(yè)知識(shí)，甚至可以說，在《行政許可法》正式實(shí)施后，暫住證制度在法律上已經(jīng)失去了存在的理由，這在很多人那里已經(jīng)成為一種常識(shí)。比如，早兩年多前，武漢市有關(guān)負(fù)責(zé)人就明確表示，實(shí)施暫住證制度的依據(jù)與《行政許可法》相抵觸，取消這一制度，在中國(guó)各大城市已是大勢(shì)所趨。
作為一種應(yīng)當(dāng)依法廢除的“舊法”，暫住證制度為什么在許多地方還能繼續(xù)存在下去呢？主要原因就在于，有關(guān)方面不是從“法律”的角度來認(rèn)識(shí)暫住證制度的合法性，而是從他們更為看重的“社會(huì)”的角度，認(rèn)為暫住證制度繼續(xù)存在具有相當(dāng)?shù)暮侠硇浴Ｋ麄儓?jiān)持認(rèn)為，即使暫住證制度失去了合法性，其合理性也不可動(dòng)搖，所以不能為了“合法”而把其一廢了之；如果批評(píng)者一定要追問合法性，那么通過修改相關(guān)法律，使暫住證制度重新變得“合法”，也并非不可能之事。看來，只否定暫住證制度的合法性是不夠的，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審視其存在的“合理性”。
暫住證
綜合有關(guān)方面為暫住證制度開列的“合理性”，不外乎“限制勞動(dòng)力盲目流動(dòng)”和“加強(qiáng)治安管理”兩個(gè)方面。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力和資金、技術(shù)等資源要素一樣，需要在自由流動(dòng)中完成優(yōu)化配置，勞動(dòng)力的流動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的過程，其中即便有一些“盲目”的成分，也會(huì)隨著市場(chǎng)體系的完善而逐步消解，而勿需政府動(dòng)用行政手段進(jìn)行干預(yù)。所以，暫住證制度的第一條“合理性”其實(shí)是大可懷疑的———它為勞動(dòng)力的自由流動(dòng)人為設(shè)置門檻，的確能起到限制勞動(dòng)力流動(dòng)的作用，在鼓勵(lì)勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)在，這種作用根本就是不合理的，哪里有什么“合理性”可言？
至于加強(qiáng)治安管理， 也不能成為實(shí)行暫住證制度的一條強(qiáng)勁的理由。一個(gè)公民來到其戶籍之外的另外一個(gè)地方，無論是投靠親友、務(wù)工經(jīng)商還是旅游度假、學(xué)習(xí)研修，也無論是三年五年的“長(zhǎng)期暫住”，還是十天半月的“短期暫住”，只要他通過一定的渠道（如他投靠的親友、務(wù)工的單位、住宿的酒店等）向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)履行登記備案手續(xù)，公安機(jī)關(guān)就能達(dá)到掌握流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)的目的。在加強(qiáng)治安管理的問題上，暫住證制度并不比登記備案更有效，只是在公安機(jī)關(guān)那里，兩者的意義卻大不相同———登記備案只是一種日常管理手段，暫住證制度卻維系著一種行政權(quán)力，以及附加在行政權(quán)力之上的一系列部門利益（如收費(fèi)、罰款等）。在收費(fèi)、罰款和加強(qiáng)治安管理這兩個(gè)目標(biāo)中，如果認(rèn)為前者很重要，那么，暫住證制度就是合理的；相反，如果認(rèn)為前者并不重要，那么，暫住證制度對(duì)于治安管理的“合理性”也就不復(fù)存在了。
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